中央批國家能源局未將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上應(yīng)有高度！能源局拿出64項(xiàng)整改措施

登豐電力行業(yè)新聞速遞：按照黨中央、國務(wù)院部署，2020年8月31日至9月30日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)國家能源局開展了第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年1月29日，督察組向國家能源局反饋了《國家能源局中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》，并在報(bào)告中指出了上述眾多問題，措辭非常嚴(yán)厲。其中很多問題被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組認(rèn)為是國家能源局“生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有擺上應(yīng)有高度”、“推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整不夠到位”、“統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)保不夠有力”等。

為此，8月31日，國家能源局發(fā)布貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告反饋問題整改方案，提出了64項(xiàng)整改措施，每一項(xiàng)都是行業(yè)重點(diǎn)，值得細(xì)讀。

國家能源局貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告反饋問題整改措施清單

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有擺上應(yīng)有高度

問題1.黨的十九大報(bào)告將推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系作為加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的重要組成部分。能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，能源開發(fā)利用會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，開發(fā)主體以國有企業(yè)為主，尤其中央企業(yè)占據(jù)絕對(duì)份額。國家能源局作為能源行業(yè)主管部門，是否將習(xí)近平生態(tài)文明思想落實(shí)到政策制訂、規(guī)劃編制、行業(yè)管理全過程，是否牢固樹立新發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上應(yīng)有位置，對(duì)于推動(dòng)能源行業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。通過談心談話和工作交流，發(fā)現(xiàn)國家能源局對(duì)此認(rèn)識(shí)還不到位。

整改目標(biāo)：增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）提高站位，把深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)。堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化落實(shí)《中共國家能源局黨組關(guān)于進(jìn)一步深化習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)工作的意見》（國能黨組〔2019〕67號(hào)），通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、局黨組會(huì)專題學(xué)習(xí)等方式第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，組織全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)思想內(nèi)涵，真正做到學(xué)懂弄通做實(shí)。將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)落實(shí)情況作為各級(jí)黨組織民主生活會(huì)的對(duì)照檢查內(nèi)容，逐條明確整改措施。完善充實(shí)“三會(huì)一課”內(nèi)容，定期開展習(xí)近平生態(tài)文明思想專題學(xué)習(xí)及培訓(xùn)活動(dòng)。充分運(yùn)用網(wǎng)站及新媒體平臺(tái)，以新聞動(dòng)態(tài)、理論文章、案例解析等形式，進(jìn)一步深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，及時(shí)跟進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改進(jìn)展情況。完善層層壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化責(zé)任分工、強(qiáng)化機(jī)制流程的貫徹落實(shí)工作體系，嚴(yán)格部署辦理，建立工作臺(tái)賬，每季度匯總習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示貫徹落實(shí)情況并召開局黨組會(huì)審議，每半年開展一次“回頭看”總結(jié)，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，形成工作閉環(huán)，確保件件有著落、事事有成效。（責(zé)任單位：綜合司牽頭，各部門各單位配合；完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

問題2.一些同志認(rèn)為，能源領(lǐng)域最重要的是保供，主要是管好產(chǎn)多少煤、發(fā)多少電，認(rèn)為落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)?！鄙胁痪邆錀l件。還有的同志認(rèn)為，能源領(lǐng)域一些產(chǎn)業(yè)布局不合理、過度開發(fā)問題，主要都是其他部門和地方造成的，沒有做到與能源發(fā)展有機(jī)融合、一體考慮，這也是導(dǎo)致我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。

整改目標(biāo)：用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，切實(shí)做到真學(xué)真懂真信真用，提高思想認(rèn)識(shí)，理順工作機(jī)制，充實(shí)干部力量，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提升推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的能力。

整改措施和責(zé)任分工：

（2）強(qiáng)化理論武裝。深入開展黨員干部教育培訓(xùn)，將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為黨的十九屆五中全會(huì)精神“學(xué)習(xí)周”、青年干部教育培訓(xùn)等重要內(nèi)容，組織黨員干部深入系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)；圍繞深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，在局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和青年理論學(xué)習(xí)小組開展學(xué)習(xí)研討，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想走深走實(shí)；積極選派干部參加中央黨校（國家行政學(xué)院）、知名高校等舉辦的研修班、專題班，提升生態(tài)環(huán)保治理能力。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

（3）進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制。按照中央關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，進(jìn)一步健全機(jī)制，明確責(zé)任部門，完善相關(guān)部門職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)干部力量，優(yōu)化隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

（4）加強(qiáng)考核監(jiān)督。充分發(fā)揮干部考核的“指揮棒”作用，將生態(tài)文明建設(shè)作為年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，考核領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持正確政績(jī)觀，推動(dòng)綠色發(fā)展的情況和實(shí)際成效，不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化能源干部隊(duì)伍。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

（一）貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示不夠深入

問題3.對(duì)習(xí)近平總書記在“加快我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議”“祁連山生態(tài)環(huán)境整治取得進(jìn)展 筑牢生態(tài)安全屏障尚需攻堅(jiān)”“霧霾成因和治理的粗淺認(rèn)識(shí)”等有關(guān)材料上的重要批示精神，滿足于辦結(jié)“交賬”，在加強(qiáng)總體謀劃、長效推動(dòng)解決問題方面做得不夠，習(xí)慣于就事論事、統(tǒng)籌研究能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)少，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)研究政策、綜合推動(dòng)解決問題不夠。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的督促指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)問題解決。

整改措施和責(zé)任分工：

（5）強(qiáng)化能源規(guī)劃對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)作用。研究編制“十四五”能源規(guī)劃，進(jìn)一步突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治內(nèi)容，加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，強(qiáng)化相關(guān)的能源發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)能源規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，在規(guī)劃中明確與相關(guān)部門的協(xié)同機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制及后續(xù)評(píng)估機(jī)制。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時(shí)限：2021年6月）

（6）做好能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作。積極參與《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等文件擬訂工作，研究出臺(tái)《能源碳達(dá)峰實(shí)施方案》，細(xì)化能源領(lǐng)域落實(shí)舉措及配套政策。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時(shí)限：2021年12月）

（7）加強(qiáng)省級(jí)能源規(guī)劃銜接審批工作。指導(dǎo)各地編制省級(jí)能源規(guī)劃，按照規(guī)定程序開展銜接審批工作，確保國家級(jí)能源規(guī)劃、分領(lǐng)域規(guī)劃和省級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時(shí)限：2021年12月）

（二）推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整不夠到位

問題4.為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國家能源局提出建設(shè)能源基地到京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的12條輸電通道，計(jì)劃2017年年底前全部建成投產(chǎn)。但實(shí)際有2條通道滯后一年才建成，1條通道至督察時(shí)還未建成。

整改目標(biāo)：推動(dòng)陜北神木至河北南網(wǎng)擴(kuò)建送出工程（至督察時(shí)未建成）建成投產(chǎn)。

整改措施和責(zé)任分工：

（8）推動(dòng)加快跨省區(qū)輸電通道工程建設(shè)。按照國家電力規(guī)劃等文件要求，督促相關(guān)電力企業(yè)壓實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)加快建設(shè)進(jìn)度，確保陜北神木至河北南網(wǎng)擴(kuò)建送出工程于2020年底前建成投產(chǎn)。（責(zé)任單位：電力司；完成時(shí)限：立行立改，工程已于2020年11月建成投產(chǎn)）

（9）加強(qiáng)對(duì)跨省區(qū)通道規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)與相關(guān)電力企業(yè)的溝通對(duì)接，密切跟蹤監(jiān)測(cè)通道建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)有序銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題困難。（責(zé)任單位：電力司；完成時(shí)限：2021年重點(diǎn)推進(jìn)雅中―江西、陜北―湖北輸電通道建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)通道建設(shè)工作）

問題5. 《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2020年京津冀、長三角地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高。截至2019年底，京津冀和長三角地區(qū)接受外送電比例分別僅比2017年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)和2.7個(gè)百分點(diǎn)，上升比例不明顯。

整改目標(biāo)：在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定前提下，增加京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)受電規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化提升區(qū)域接收外送電規(guī)模。

整改措施和責(zé)任分工：

（10）提高輸電通道運(yùn)行效率。提高京津冀、長三角地區(qū)外受電通道運(yùn)行效率。（責(zé)任單位：電力司；完成時(shí)限：2021年12月）

（11）推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)。推動(dòng)山西送電京津冀電網(wǎng)優(yōu)化改接工程建設(shè)。（責(zé)任單位：電力司；完成時(shí)限：2021年12月）

（12）推動(dòng)跨省區(qū)輸電通道建設(shè)。推動(dòng)白鶴灘―江蘇、白鶴灘―浙江通道核準(zhǔn)建設(shè)。（責(zé)任單位：電力司；完成時(shí)限：2021年12月）

（13）做好新增受電通道研究論證工作。在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃編制過程中做好京津冀、長三角地區(qū)新增外受電通道的研究論證工作。（責(zé)任單位：電力司；完成時(shí)限：2021年12月）

問題6.合理控制能源消費(fèi)總量、應(yīng)對(duì)氣候變化是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。對(duì)此，國家能源局從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)問題不夠，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署不夠堅(jiān)決，2015年以來除參與其他部門組織的考核工作外，未對(duì)地方能源消費(fèi)總量控制情況實(shí)施有效監(jiān)管。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，在“十四五”規(guī)劃中明確提出能源消費(fèi)雙控要求，配合有關(guān)部門，對(duì)地方能源消費(fèi)“雙控”情況實(shí)施持續(xù)監(jiān)督。

整改措施和責(zé)任分工：

（14）把規(guī)劃作為落實(shí)“雙控”的重要抓手。積極參與擬訂《完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度方案》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的通知》等文件，在能源規(guī)劃中明確能源消費(fèi)雙控要求，加強(qiáng)省級(jí)能源規(guī)劃銜接審批。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、監(jiān)管司配合；完成時(shí)限：2021年12月）

（15）加強(qiáng)能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況監(jiān)督檢查。加強(qiáng)地方能源消費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和形勢(shì)分析預(yù)測(cè)工作。配合宏觀經(jīng)濟(jì)綜合部門做好能源消費(fèi)總量評(píng)價(jià)考核，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)管。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、監(jiān)管司配合；完成時(shí)限：2021年12月）

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)保不夠有力

問題7.統(tǒng)籌考慮保障能源安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠，對(duì)能源重大工程、重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)任務(wù)安排的多，但對(duì)配套生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措要求的少。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)總體謀劃部署，形成統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃計(jì)劃體系和工作機(jī)制。完善能源發(fā)展政策性文件的編制要求，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合、一體部署。

整改措施和責(zé)任分工：

（16）牢固樹立新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求。在每年的全國能源工作會(huì)議方案中提出明確要求，統(tǒng)籌推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在全國能源工作會(huì)議典型經(jīng)驗(yàn)交流環(huán)節(jié)，專門安排推進(jìn)能源綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流。發(fā)揮能源委員會(huì)辦公室作用，深入研究保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。持續(xù)加強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)重要指示批示的督查督辦。（責(zé)任單位：綜合司牽頭，各部門各單位配合；完成時(shí)限：2021年12月）

（17）健全能源規(guī)劃體系和年度落實(shí)機(jī)制。按照能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合、一體部署的要求，研究編制“十四五”能源規(guī)劃及電力、煤炭、油氣等分領(lǐng)域規(guī)劃，制定出臺(tái)年度實(shí)施意見，更加明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，更加突出綠色發(fā)展的具體舉措。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時(shí)限：2021年12月）

問題8.2015年，地方上報(bào)的《山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃》未提及霍泉泉域保護(hù)。當(dāng)年，國家能源局在批復(fù)時(shí)沒有提出異議。2016年12月，礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查意見指出這一問題后，國家能源局未跟進(jìn)指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)落實(shí)相關(guān)要求。

整改目標(biāo)：按照霍東礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，督促山西省有關(guān)方面完成霍泉水源違規(guī)開采問題整改。

整改措施和責(zé)任分工：

（18）指導(dǎo)督促地方完成霍泉水源違規(guī)開采問題整改。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部及有關(guān)專家，實(shí)地指導(dǎo)督促山西省有關(guān)方面盡快開展整改工作，責(zé)令相關(guān)煤礦合規(guī)取用巖溶水，采取節(jié)約用水、加強(qiáng)礦井水處理等措施，并及時(shí)上報(bào)整改完成情況。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時(shí)限：2021年12月）

（19）強(qiáng)化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度約束。與生態(tài)環(huán)境部共同加強(qiáng)政策研究，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束作用和源頭控制作用。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時(shí)限：2021年8月）

二、政策體系體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不夠

問題9.黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。但國家能源局在履行職責(zé)、制定政策、編制規(guī)劃、安排工作等方面沒有充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署和工作要求。

整改目標(biāo)：清潔低碳、安全高效的能源體系頂層設(shè)計(jì)更加完善，落實(shí)舉措更加明確具體，加強(qiáng)政策制定、規(guī)劃編制和行業(yè)管理，形成能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合、一體部署的工作機(jī)制，推動(dòng)能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

整改措施和責(zé)任分工：

（20）健全能源法律法規(guī)。有效銜接落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)要求，推動(dòng)《能源法》《電力法》《煤炭法》制修訂工作取得明顯進(jìn)展。（責(zé)任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時(shí)限：2021年12月）

（21）加快構(gòu)建能源綠色發(fā)展新格局。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會(huì)和氣候雄心峰會(huì)上的重要講話精神，組織編制重點(diǎn)區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域能源發(fā)展布局，大力發(fā)展非化石能源，推動(dòng)能源清潔高效利用，扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，各部門各單位配合；完成時(shí)限：2021年12月）

（一）一些政策思路體現(xiàn)綠色發(fā)展理念不夠

問題10.能源法是能源行業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，對(duì)能源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用。但國家能源局貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠到位，研究提出立法建議，一度延續(xù)傳統(tǒng)工作思路，在提出的《中華人民共和國能源法（建議稿）》及《中華人民共和國能源法（送審稿）》中，側(cè)重于規(guī)范能源開發(fā)利用等環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面聚焦不夠。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，在《能源法》審議過程中，充分體現(xiàn)促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度要求。

整改措施和責(zé)任分工：

（22）加快立法進(jìn)程。完成報(bào)送國務(wù)院的《能源法（送審稿）》修改，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，按程序加快工作進(jìn)程。（責(zé)任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（23）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。圍繞整改目標(biāo)和整改措施，加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合對(duì)送審稿的審查修改。（責(zé)任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

問題11.修訂《中華人民共和國煤炭法》過程中，在推廣綠色開發(fā)技術(shù)，促進(jìn)煤炭集中利用，綜合治理采煤沉陷等方面考慮不夠。

整改目標(biāo)：《煤炭法》修訂工作中進(jìn)一步加強(qiáng)推廣綠色開發(fā)技術(shù)、促進(jìn)煤炭集中利用、綜合治理采煤沉陷等方面的法律規(guī)定，修改相關(guān)條款，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律相協(xié)調(diào)。

整改措施和責(zé)任分工：

（24）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律研究。組織專家對(duì)《煤炭法》修訂草稿涉及的綠色開采技術(shù)、煤炭集中利用、采煤沉陷區(qū)治理方面的條款進(jìn)行研究，并對(duì)照督察報(bào)告反饋意見完善采煤沉陷區(qū)綜合治理相關(guān)條款。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時(shí)限：2021年6月）

（25）修改完善《煤炭法》相關(guān)條款。做好與《大氣污染防治法》銜接，修改《煤炭法（修訂草案送審稿）》，將第二十九條修改為“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展煤炭洗選加工，配套建設(shè)選煤廠，提高煤炭質(zhì)量和利用效率”；將第四十三條修改為“國家支持進(jìn)口符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，補(bǔ)充國內(nèi)煤炭市場(chǎng)需要”。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時(shí)限：2021年6月）

問題12.在《中華人民共和國電力法》修訂中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌不夠，比如，在支持可再生能源方面，修訂建議稿中相關(guān)保障制度不夠明確具體。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，在《電力法》審議修改過程中，充分體現(xiàn)支持可再生能源發(fā)展等方面的內(nèi)容。

整改措施和責(zé)任分工：

（26）加快《電力法》修訂。修改《電力法（修訂送審稿）》，推進(jìn)支持可再生能源消納方面的制度建設(shè)。（責(zé)任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時(shí)限：立行立改）

（27）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。修改《電力法（修訂送審稿）》，有針對(duì)性地充實(shí)支持可再生能源發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時(shí)限：2021年6月）

（28）加強(qiáng)工作銜接溝通。圍繞整改目標(biāo)和整改措施，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合對(duì)《電力法（修訂送審稿）》的審查修改。（責(zé)任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（二）一些規(guī)劃思路落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不夠

問題13.2013年至2017年，國家能源局審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中有22個(gè)規(guī)劃早于環(huán)評(píng)審查意見，其中11個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后，其余11個(gè)至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評(píng)。2013年9月，批復(fù)《內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)總體規(guī)劃》（修編），將原有勝利西二礦田拆分為西二、西三兩個(gè)礦田，進(jìn)一步加劇對(duì)典型草原的破壞。

整改目標(biāo)：將11個(gè)至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評(píng)的總體規(guī)劃分類處置。督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門，加快整改內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)內(nèi)有關(guān)煤礦生態(tài)環(huán)保問題。

整改措施和責(zé)任分工：

（29）對(duì)早于環(huán)評(píng)審查意見的礦區(qū)總體規(guī)劃分類處置。對(duì)于11個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后但已補(bǔ)齊的礦區(qū)總體規(guī)劃，要求地方及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)于11個(gè)至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評(píng)的礦區(qū)總體規(guī)劃，按限期辦理規(guī)劃環(huán)評(píng)、停止實(shí)施等方式進(jìn)行分類處置。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時(shí)限：2021年12月）

（30）督促指導(dǎo)地方完成有關(guān)煤礦生態(tài)環(huán)保問題整改。督促指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)方面針對(duì)內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)西三煤礦存在的生態(tài)環(huán)保問題，提出整改方案并組織落實(shí)。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

（31）完善煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部等部門的協(xié)調(diào)，從制度層面將煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)，未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，不得組織實(shí)施。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時(shí)限：2021年8月）

（三）推動(dòng)解決共性問題的政策供給不力

問題14.《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，國家能源局工作推動(dòng)不力，計(jì)劃2018年出臺(tái)的《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案》迄今仍未出臺(tái)，一些大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)大量建設(shè)自備電廠，不僅導(dǎo)致燃煤總量控制目標(biāo)落空，而且顯著加劇區(qū)域大氣污染物排放。

整改目標(biāo)：清理規(guī)范燃煤自備電廠建設(shè)，規(guī)范燃煤自備電廠管理。

整改措施和責(zé)任分工：

（32）部署規(guī)范燃煤自備電廠管理。指導(dǎo)地方有關(guān)部門，按要求進(jìn)一步規(guī)范管理燃煤自備電廠，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、各派出機(jī)構(gòu)配合；完成時(shí)限：立行立改）

（33）禁止違規(guī)新建燃煤自備電廠。督促各地嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)文件要求，在2021年印發(fā)的文件中再次明確相關(guān)要求，禁止新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠，禁止將燃煤自備電廠放在工業(yè)項(xiàng)目中備案或以各種名義在國家規(guī)劃外核準(zhǔn)，堅(jiān)決查處新發(fā)生違規(guī)建設(shè)的情況。（責(zé)任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、各派出機(jī)構(gòu)配合；完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

（34）加強(qiáng)燃煤自備電廠數(shù)據(jù)管理。建立全國火電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，全面梳理包括燃煤自備電廠在內(nèi)的火電機(jī)組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析研究，夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：電力司；完成時(shí)限：2021年12月）

問題15.近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，對(duì)減少大氣污染物排放發(fā)揮了積極作用，但在適宜大規(guī)模發(fā)展光電風(fēng)電的“三北”地區(qū)，消納問題仍是最大制約。造成棄光棄風(fēng)問題的原因十分復(fù)雜，但作為行業(yè)管理部門，可再生能源消納方面存在政策協(xié)調(diào)不力等問題。

整改目標(biāo)：出臺(tái)《關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，保障清潔能源持續(xù)保持合理消納水平。

整改措施和責(zé)任分工：

（35）建立健全長效機(jī)制。研究制定《關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，從完善清潔能源規(guī)劃機(jī)制、健全清潔能源消納市場(chǎng)機(jī)制、全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、創(chuàng)新清潔能源消納模式、加強(qiáng)清潔能源消納監(jiān)管等方面加大工作力度，建立健全清潔能源消納長效機(jī)制。（責(zé)任單位：電力司牽頭，法改司、規(guī)劃司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時(shí)限：2021年12月）

（36）加大清潔能源消納監(jiān)管力度。會(huì)同地方能源主管部門對(duì)清潔能源消納利用情況進(jìn)行監(jiān)管。（責(zé)任單位：電力司牽頭，法改司、規(guī)劃司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司、各派出機(jī)構(gòu)配合；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（37）加強(qiáng)清潔能源開發(fā)布局引導(dǎo)。通過科學(xué)研究確定清潔能源利用率目標(biāo)、加強(qiáng)清潔能源消納能力分析，引導(dǎo)各地合理確定清潔能源開發(fā)規(guī)模、布局和時(shí)序。（責(zé)任單位：電力司牽頭，規(guī)劃司、核電司、新能源司配合；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（38）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)電源和電網(wǎng)、常規(guī)電源和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展，及時(shí)解決清潔能源消納利用問題。（責(zé)任單位：電力司牽頭，核電司、新能源司配合；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

問題16.棄風(fēng)棄光率統(tǒng)計(jì)方法不統(tǒng)一，存在數(shù)據(jù)不實(shí)情況。如，某一企業(yè)2020年實(shí)際棄電量為332萬千瓦時(shí)，但只上報(bào)141萬千瓦時(shí)，縮水近60%。

整改目標(biāo)：出臺(tái)棄光率計(jì)算和統(tǒng)計(jì)辦法，規(guī)范行業(yè)棄風(fēng)棄光統(tǒng)計(jì)。

整改措施和責(zé)任分工：

（39）研究出臺(tái)《光伏電站棄光率計(jì)算和統(tǒng)計(jì)辦法》。在《風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)電量計(jì)算辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，組織行業(yè)有關(guān)方面研究起草光伏發(fā)電棄電率計(jì)算和統(tǒng)計(jì)辦法，出臺(tái)《光伏電站棄光率計(jì)算和統(tǒng)計(jì)辦法》，規(guī)范行業(yè)棄風(fēng)棄光計(jì)算統(tǒng)計(jì)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。（責(zé)任單位：新能源司；完成時(shí)限：2021年11月）

（40）對(duì)地方和企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)。《光伏電站棄光率計(jì)算和統(tǒng)計(jì)辦法》出臺(tái)后，及時(shí)組織培訓(xùn)，指導(dǎo)地方和企業(yè)做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位：新能源司；完成時(shí)限：2021年12月）

（41）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。按月統(tǒng)計(jì)棄風(fēng)棄光數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)會(huì)同相關(guān)單位處理，按季度發(fā)布棄風(fēng)棄光數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷完善風(fēng)電光伏行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：新能源司；完成時(shí)限：立行立改并持續(xù)推進(jìn)）

問題17.跨省區(qū)外送電是解決新能源消納的重要手段，但14條相關(guān)輸電通道中2條通道輸送可再生能源比例不足1%。

整改目標(biāo)：2021年，晉北至江蘇、錫盟至泰州特高壓直流輸送可再生能源電量比例分別超過20%、10%，全部在運(yùn)通道（不含西南水電基地送出等100%可再生能源輸送通道）輸送可再生能源電量比例平均超過30%。