中央批國家能源局未將生態(tài)環(huán)境保護擺上應(yīng)有高度！能源局拿出64項整改措施

登豐電力行業(yè)新聞速遞：按照黨中央、國務(wù)院部署，2020年8月31日至9月30日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組對國家能源局開展了第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年1月29日，督察組向國家能源局反饋了《國家能源局中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》，并在報告中指出了上述眾多問題，措辭非常嚴厲。其中很多問題被中央生態(tài)環(huán)境保護督察組認為是國家能源局“生態(tài)環(huán)境保護沒有擺上應(yīng)有高度”、“推動能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整不夠到位”、“統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)保不夠有力”等。

為此，8月31日，國家能源局發(fā)布貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改方案，提出了64項整改措施，每一項都是行業(yè)重點，值得細讀。

國家能源局貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改措施清單

一、生態(tài)環(huán)境保護沒有擺上應(yīng)有高度

問題1.黨的十九大報告將推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系作為加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的重要組成部分。能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)，能源開發(fā)利用會對生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，開發(fā)主體以國有企業(yè)為主，尤其中央企業(yè)占據(jù)絕對份額。國家能源局作為能源行業(yè)主管部門，是否將習(xí)近平生態(tài)文明思想落實到政策制訂、規(guī)劃編制、行業(yè)管理全過程，是否牢固樹立新發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護擺上應(yīng)有位置，對于推動能源行業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。通過談心談話和工作交流，發(fā)現(xiàn)國家能源局對此認識還不到位。

整改目標：增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。堅持綠水青山就是金山銀山理念，切實增強統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）提高站位，把深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)。堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，堅定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，強化落實《中共國家能源局黨組關(guān)于進一步深化習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實工作的意見》（國能黨組〔2019〕67號），通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、局黨組會專題學(xué)習(xí)等方式第一時間傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，組織全局黨員干部認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會思想內(nèi)涵，真正做到學(xué)懂弄通做實。將中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)落實情況作為各級黨組織民主生活會的對照檢查內(nèi)容，逐條明確整改措施。完善充實“三會一課”內(nèi)容，定期開展習(xí)近平生態(tài)文明思想專題學(xué)習(xí)及培訓(xùn)活動。充分運用網(wǎng)站及新媒體平臺，以新聞動態(tài)、理論文章、案例解析等形式，進一步深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，及時跟進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改進展情況。完善層層壓實責(zé)任、細化責(zé)任分工、強化機制流程的貫徹落實工作體系，嚴格部署辦理，建立工作臺賬，每季度匯總習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示貫徹落實情況并召開局黨組會審議，每半年開展一次“回頭看”總結(jié)，加強跟蹤落實，形成工作閉環(huán)，確保件件有著落、事事有成效。（責(zé)任單位：綜合司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

問題2.一些同志認為，能源領(lǐng)域最重要的是保供，主要是管好產(chǎn)多少煤、發(fā)多少電，認為落實“管行業(yè)必須管環(huán)?！鄙胁痪邆錀l件。還有的同志認為，能源領(lǐng)域一些產(chǎn)業(yè)布局不合理、過度開發(fā)問題，主要都是其他部門和地方造成的，沒有做到與能源發(fā)展有機融合、一體考慮，這也是導(dǎo)致我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。

整改目標：用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，切實做到真學(xué)真懂真信真用，提高思想認識，理順工作機制，充實干部力量，改善隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提升推進生態(tài)文明建設(shè)的能力。

整改措施和責(zé)任分工：

（2）強化理論武裝。深入開展黨員干部教育培訓(xùn)，將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為黨的十九屆五中全會精神“學(xué)習(xí)周”、青年干部教育培訓(xùn)等重要內(nèi)容，組織黨員干部深入系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)；圍繞深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，在局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和青年理論學(xué)習(xí)小組開展學(xué)習(xí)研討，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想走深走實；積極選派干部參加中央黨校（國家行政學(xué)院）、知名高校等舉辦的研修班、專題班，提升生態(tài)環(huán)保治理能力。（責(zé)任單位：機關(guān)黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

（3）進一步理順生態(tài)環(huán)保工作機制。按照中央關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，進一步健全機制，明確責(zé)任部門，完善相關(guān)部門職責(zé)機構(gòu)設(shè)置，充實干部力量，優(yōu)化隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：機關(guān)黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

（4）加強考核監(jiān)督。充分發(fā)揮干部考核的“指揮棒”作用，將生態(tài)文明建設(shè)作為年度考核的一項重要內(nèi)容，考核領(lǐng)導(dǎo)干部堅持正確政績觀，推動綠色發(fā)展的情況和實際成效，不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進生態(tài)文明建設(shè)的能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化能源干部隊伍。（責(zé)任單位：機關(guān)黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

（一）貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示不夠深入

問題3.對習(xí)近平總書記在“加快我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議”“祁連山生態(tài)環(huán)境整治取得進展 筑牢生態(tài)安全屏障尚需攻堅”“霧霾成因和治理的粗淺認識”等有關(guān)材料上的重要批示精神，滿足于辦結(jié)“交賬”，在加強總體謀劃、長效推動解決問題方面做得不夠，習(xí)慣于就事論事、統(tǒng)籌研究能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護少，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)研究政策、綜合推動解決問題不夠。

整改目標：加強頂層設(shè)計，推動形成與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進的工作機制，加強對地方和企業(yè)的督促指導(dǎo)，持續(xù)推動問題解決。

整改措施和責(zé)任分工：

（5）強化能源規(guī)劃對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)作用。研究編制“十四五”能源規(guī)劃，進一步突出生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染防治內(nèi)容，加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，強化相關(guān)的能源發(fā)展目標任務(wù)。加強能源規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃的銜接，在規(guī)劃中明確與相關(guān)部門的協(xié)同機制、監(jiān)管機制及后續(xù)評估機制。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年6月）

（6）做好能源領(lǐng)域碳達峰碳中和工作。積極參與《2030年前碳達峰行動方案》等文件擬訂工作，研究出臺《能源碳達峰實施方案》，細化能源領(lǐng)域落實舉措及配套政策。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

（7）加強省級能源規(guī)劃銜接審批工作。指導(dǎo)各地編制省級能源規(guī)劃，按照規(guī)定程序開展銜接審批工作，確保國家級能源規(guī)劃、分領(lǐng)域規(guī)劃和省級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

（二）推動能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整不夠到位

問題4.為落實《大氣污染防治行動計劃》，國家能源局提出建設(shè)能源基地到京津冀等重點區(qū)域的12條輸電通道，計劃2017年年底前全部建成投產(chǎn)。但實際有2條通道滯后一年才建成，1條通道至督察時還未建成。

整改目標：推動陜北神木至河北南網(wǎng)擴建送出工程（至督察時未建成）建成投產(chǎn)。

整改措施和責(zé)任分工：

（8）推動加快跨省區(qū)輸電通道工程建設(shè)。按照國家電力規(guī)劃等文件要求，督促相關(guān)電力企業(yè)壓實主體責(zé)任，及時協(xié)調(diào)加快建設(shè)進度，確保陜北神木至河北南網(wǎng)擴建送出工程于2020年底前建成投產(chǎn)。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：立行立改，工程已于2020年11月建成投產(chǎn)）

（9）加強對跨省區(qū)通道規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)、監(jiān)測。加強與相關(guān)電力企業(yè)的溝通對接，密切跟蹤監(jiān)測通道建設(shè)進度，加強源網(wǎng)荷儲有序銜接，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題困難。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年重點推進雅中―江西、陜北―湖北輸電通道建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)，持續(xù)推進相關(guān)通道建設(shè)工作）

問題5. 《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，到2020年京津冀、長三角地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高。截至2019年底，京津冀和長三角地區(qū)接受外送電比例分別僅比2017年提高4.1個百分點和2.7個百分點，上升比例不明顯。

整改目標：在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定前提下，增加京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)受電規(guī)模，進一步優(yōu)化提升區(qū)域接收外送電規(guī)模。

整改措施和責(zé)任分工：

（10）提高輸電通道運行效率。提高京津冀、長三角地區(qū)外受電通道運行效率。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

（11）推動重點工程建設(shè)。推動山西送電京津冀電網(wǎng)優(yōu)化改接工程建設(shè)。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

（12）推動跨省區(qū)輸電通道建設(shè)。推動白鶴灘―江蘇、白鶴灘―浙江通道核準建設(shè)。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

（13）做好新增受電通道研究論證工作。在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃編制過程中做好京津冀、長三角地區(qū)新增外受電通道的研究論證工作。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

問題6.合理控制能源消費總量、應(yīng)對氣候變化是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。對此，國家能源局從推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的高度去認識問題不夠，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署不夠堅決，2015年以來除參與其他部門組織的考核工作外，未對地方能源消費總量控制情況實施有效監(jiān)管。

整改目標：嚴格落實碳達峰、碳中和目標要求，在“十四五”規(guī)劃中明確提出能源消費雙控要求，配合有關(guān)部門，對地方能源消費“雙控”情況實施持續(xù)監(jiān)督。

整改措施和責(zé)任分工：

（14）把規(guī)劃作為落實“雙控”的重要抓手。積極參與擬訂《完善能源消費總量和強度雙控制度方案》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》等文件，在能源規(guī)劃中明確能源消費雙控要求，加強省級能源規(guī)劃銜接審批。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、監(jiān)管司配合；完成時限：2021年12月）

（15）加強能源“雙控”目標任務(wù)落實情況監(jiān)督檢查。加強地方能源消費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和形勢分析預(yù)測工作。配合宏觀經(jīng)濟綜合部門做好能源消費總量評價考核，組織開展規(guī)劃實施情況監(jiān)管。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、監(jiān)管司配合；完成時限：2021年12月）

（三）統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)保不夠有力

問題7.統(tǒng)籌考慮保障能源安全和生態(tài)環(huán)境保護不夠，對能源重大工程、重大項目開發(fā)建設(shè)任務(wù)安排的多，但對配套生態(tài)環(huán)境保護舉措要求的少。

整改目標：加強總體謀劃部署，形成統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃計劃體系和工作機制。完善能源發(fā)展政策性文件的編制要求，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機融合、一體部署。

整改措施和責(zé)任分工：

（16）牢固樹立新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求。在每年的全國能源工作會議方案中提出明確要求，統(tǒng)籌推進能源高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。在全國能源工作會議典型經(jīng)驗交流環(huán)節(jié)，專門安排推進能源綠色發(fā)展經(jīng)驗交流。發(fā)揮能源委員會辦公室作用，深入研究保障能源安全和應(yīng)對氣候變化、加強生態(tài)環(huán)境保護等重點難點熱點問題。持續(xù)加強貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)重要指示批示的督查督辦。（責(zé)任單位：綜合司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月）

（17）健全能源規(guī)劃體系和年度落實機制。按照能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機融合、一體部署的要求，研究編制“十四五”能源規(guī)劃及電力、煤炭、油氣等分領(lǐng)域規(guī)劃，制定出臺年度實施意見，更加明確生態(tài)環(huán)境保護要求，更加突出綠色發(fā)展的具體舉措。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

問題8.2015年，地方上報的《山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃》未提及霍泉泉域保護。當(dāng)年，國家能源局在批復(fù)時沒有提出異議。2016年12月，礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見指出這一問題后，國家能源局未跟進指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)落實相關(guān)要求。

整改目標：按照霍東礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評要求，督促山西省有關(guān)方面完成霍泉水源違規(guī)開采問題整改。

整改措施和責(zé)任分工：

（18）指導(dǎo)督促地方完成霍泉水源違規(guī)開采問題整改。會同生態(tài)環(huán)境部及有關(guān)專家，實地指導(dǎo)督促山西省有關(guān)方面盡快開展整改工作，責(zé)令相關(guān)煤礦合規(guī)取用巖溶水，采取節(jié)約用水、加強礦井水處理等措施，并及時上報整改完成情況。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

（19）強化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的制度約束。與生態(tài)環(huán)境部共同加強政策研究，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評管理，有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的約束作用和源頭控制作用。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

二、政策體系體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護要求不夠

問題9.黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。但國家能源局在履行職責(zé)、制定政策、編制規(guī)劃、安排工作等方面沒有充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和加強生態(tài)環(huán)境保護的決策部署和工作要求。

整改目標：清潔低碳、安全高效的能源體系頂層設(shè)計更加完善，落實舉措更加明確具體，加強政策制定、規(guī)劃編制和行業(yè)管理，形成能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機融合、一體部署的工作機制，推動能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

整改措施和責(zé)任分工：

（20）健全能源法律法規(guī)。有效銜接落實生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標要求，推動《能源法》《電力法》《煤炭法》制修訂工作取得明顯進展。（責(zé)任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月）

（21）加快構(gòu)建能源綠色發(fā)展新格局。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會和氣候雄心峰會上的重要講話精神，組織編制重點區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域能源發(fā)展布局，大力發(fā)展非化石能源，推動能源清潔高效利用，扎實推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月）

（一）一些政策思路體現(xiàn)綠色發(fā)展理念不夠

問題10.能源法是能源行業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，對能源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用。但國家能源局貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠到位，研究提出立法建議，一度延續(xù)傳統(tǒng)工作思路，在提出的《中華人民共和國能源法（建議稿）》及《中華人民共和國能源法（送審稿）》中，側(cè)重于規(guī)范能源開發(fā)利用等環(huán)節(jié)，對促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面聚焦不夠。

整改目標：加強與有關(guān)部門溝通，在《能源法》審議過程中，充分體現(xiàn)促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護的制度要求。

整改措施和責(zé)任分工：

（22）加快立法進程。完成報送國務(wù)院的《能源法（送審稿）》修改，加強協(xié)調(diào)推動，按程序加快工作進程。（責(zé)任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：持續(xù)推進）

（23）加強溝通協(xié)調(diào)。圍繞整改目標和整改措施，加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合對送審稿的審查修改。（責(zé)任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：持續(xù)推進）

問題11.修訂《中華人民共和國煤炭法》過程中，在推廣綠色開發(fā)技術(shù)，促進煤炭集中利用，綜合治理采煤沉陷等方面考慮不夠。

整改目標：《煤炭法》修訂工作中進一步加強推廣綠色開發(fā)技術(shù)、促進煤炭集中利用、綜合治理采煤沉陷等方面的法律規(guī)定，修改相關(guān)條款，與生態(tài)環(huán)境保護法律相協(xié)調(diào)。

整改措施和責(zé)任分工：

（24）強化生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律研究。組織專家對《煤炭法》修訂草稿涉及的綠色開采技術(shù)、煤炭集中利用、采煤沉陷區(qū)治理方面的條款進行研究，并對照督察報告反饋意見完善采煤沉陷區(qū)綜合治理相關(guān)條款。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年6月）

（25）修改完善《煤炭法》相關(guān)條款。做好與《大氣污染防治法》銜接，修改《煤炭法（修訂草案送審稿）》，將第二十九條修改為“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展煤炭洗選加工，配套建設(shè)選煤廠，提高煤炭質(zhì)量和利用效率”；將第四十三條修改為“國家支持進口符合質(zhì)量標準的煤炭，補充國內(nèi)煤炭市場需要”。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年6月）

問題12.在《中華人民共和國電力法》修訂中，對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容系統(tǒng)設(shè)計和整體統(tǒng)籌不夠，比如，在支持可再生能源方面，修訂建議稿中相關(guān)保障制度不夠明確具體。

整改目標：加強與有關(guān)部門的溝通，在《電力法》審議修改過程中，充分體現(xiàn)支持可再生能源發(fā)展等方面的內(nèi)容。

整改措施和責(zé)任分工：

（26）加快《電力法》修訂。修改《電力法（修訂送審稿）》，推進支持可再生能源消納方面的制度建設(shè)。（責(zé)任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時限：立行立改）

（27）加強相關(guān)制度建設(shè)。修改《電力法（修訂送審稿）》，有針對性地充實支持可再生能源發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時限：2021年6月）

（28）加強工作銜接溝通。圍繞整改目標和整改措施，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合對《電力法（修訂送審稿）》的審查修改。（責(zé)任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時限：持續(xù)推進）

（二）一些規(guī)劃思路落實生態(tài)環(huán)境保護要求不夠

問題13.2013年至2017年，國家能源局審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中有22個規(guī)劃早于環(huán)評審查意見，其中11個規(guī)劃環(huán)評滯后，其余11個至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評。2013年9月，批復(fù)《內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)總體規(guī)劃》（修編），將原有勝利西二礦田拆分為西二、西三兩個礦田，進一步加劇對典型草原的破壞。

整改目標：將11個至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評的總體規(guī)劃分類處置。督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門，加快整改內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)內(nèi)有關(guān)煤礦生態(tài)環(huán)保問題。

整改措施和責(zé)任分工：

（29）對早于環(huán)評審查意見的礦區(qū)總體規(guī)劃分類處置。對于11個規(guī)劃環(huán)評滯后但已補齊的礦區(qū)總體規(guī)劃，要求地方及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價。對于11個至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評的礦區(qū)總體規(guī)劃，按限期辦理規(guī)劃環(huán)評、停止實施等方式進行分類處置。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

（30）督促指導(dǎo)地方完成有關(guān)煤礦生態(tài)環(huán)保問題整改。督促指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)方面針對內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)西三煤礦存在的生態(tài)環(huán)保問題，提出整改方案并組織落實。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

（31）完善煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理頂層設(shè)計。加強與生態(tài)環(huán)境部等部門的協(xié)調(diào)，從制度層面將煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評審查意見作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)，未依法進行環(huán)評的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，不得組織實施。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

（三）推動解決共性問題的政策供給不力

問題14.《大氣污染防治行動計劃》要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，國家能源局工作推動不力，計劃2018年出臺的《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行專項治理方案》迄今仍未出臺，一些大氣污染防治重點地區(qū)大量建設(shè)自備電廠，不僅導(dǎo)致燃煤總量控制目標落空，而且顯著加劇區(qū)域大氣污染物排放。

整改目標：清理規(guī)范燃煤自備電廠建設(shè)，規(guī)范燃煤自備電廠管理。

整改措施和責(zé)任分工：

（32）部署規(guī)范燃煤自備電廠管理。指導(dǎo)地方有關(guān)部門，按要求進一步規(guī)范管理燃煤自備電廠，優(yōu)化資源配置，促進公平競爭。（責(zé)任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、各派出機構(gòu)配合；完成時限：立行立改）

（33）禁止違規(guī)新建燃煤自備電廠。督促各地嚴格落實國家有關(guān)文件要求，在2021年印發(fā)的文件中再次明確相關(guān)要求，禁止新（擴）建燃煤自備電廠，禁止將燃煤自備電廠放在工業(yè)項目中備案或以各種名義在國家規(guī)劃外核準，堅決查處新發(fā)生違規(guī)建設(shè)的情況。（責(zé)任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、各派出機構(gòu)配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進）

（34）加強燃煤自備電廠數(shù)據(jù)管理。建立全國火電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，全面梳理包括燃煤自備電廠在內(nèi)的火電機組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強分析研究，夯實行業(yè)管理基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

問題15.近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，對減少大氣污染物排放發(fā)揮了積極作用，但在適宜大規(guī)模發(fā)展光電風(fēng)電的“三北”地區(qū)，消納問題仍是最大制約。造成棄光棄風(fēng)問題的原因十分復(fù)雜，但作為行業(yè)管理部門，可再生能源消納方面存在政策協(xié)調(diào)不力等問題。

整改目標：出臺《關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機制的指導(dǎo)意見》，保障清潔能源持續(xù)保持合理消納水平。

整改措施和責(zé)任分工：

（35）建立健全長效機制。研究制定《關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機制的指導(dǎo)意見》，從完善清潔能源規(guī)劃機制、健全清潔能源消納市場機制、全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、創(chuàng)新清潔能源消納模式、加強清潔能源消納監(jiān)管等方面加大工作力度，建立健全清潔能源消納長效機制。（責(zé)任單位：電力司牽頭，法改司、規(guī)劃司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時限：2021年12月）

（36）加大清潔能源消納監(jiān)管力度。會同地方能源主管部門對清潔能源消納利用情況進行監(jiān)管。（責(zé)任單位：電力司牽頭，法改司、規(guī)劃司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司、各派出機構(gòu)配合；完成時限：持續(xù)推進）

（37）加強清潔能源開發(fā)布局引導(dǎo)。通過科學(xué)研究確定清潔能源利用率目標、加強清潔能源消納能力分析，引導(dǎo)各地合理確定清潔能源開發(fā)規(guī)模、布局和時序。（責(zé)任單位：電力司牽頭，規(guī)劃司、核電司、新能源司配合；完成時限：持續(xù)推進）

（38）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進電源和電網(wǎng)、常規(guī)電源和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展，及時解決清潔能源消納利用問題。（責(zé)任單位：電力司牽頭，核電司、新能源司配合；完成時限：持續(xù)推進）

問題16.棄風(fēng)棄光率統(tǒng)計方法不統(tǒng)一，存在數(shù)據(jù)不實情況。如，某一企業(yè)2020年實際棄電量為332萬千瓦時，但只上報141萬千瓦時，縮水近60%。

整改目標：出臺棄光率計算和統(tǒng)計辦法，規(guī)范行業(yè)棄風(fēng)棄光統(tǒng)計。

整改措施和責(zé)任分工：

（39）研究出臺《光伏電站棄光率計算和統(tǒng)計辦法》。在《風(fēng)電場棄風(fēng)電量計算辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，組織行業(yè)有關(guān)方面研究起草光伏發(fā)電棄電率計算和統(tǒng)計辦法，出臺《光伏電站棄光率計算和統(tǒng)計辦法》，規(guī)范行業(yè)棄風(fēng)棄光計算統(tǒng)計，保證數(shù)據(jù)真實準確。（責(zé)任單位：新能源司；完成時限：2021年11月）

（40）對地方和企業(yè)加強指導(dǎo)?！豆夥娬緱壒饴视嬎愫徒y(tǒng)計辦法》出臺后，及時組織培訓(xùn)，指導(dǎo)地方和企業(yè)做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位：新能源司；完成時限：2021年12月）

（41）強化跟蹤監(jiān)督。按月統(tǒng)計棄風(fēng)棄光數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時會同相關(guān)單位處理，按季度發(fā)布棄風(fēng)棄光數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督，不斷完善風(fēng)電光伏行業(yè)的技術(shù)標準體系。（責(zé)任單位：新能源司；完成時限：立行立改并持續(xù)推進）

問題17.跨省區(qū)外送電是解決新能源消納的重要手段，但14條相關(guān)輸電通道中2條通道輸送可再生能源比例不足1%。

整改目標：2021年，晉北至江蘇、錫盟至泰州特高壓直流輸送可再生能源電量比例分別超過20%、10%，全部在運通道（不含西南水電基地送出等100%可再生能源輸送通道）輸送可再生能源電量比例平均超過30%。